來源：中央紀委國家監委網站 劉一霖
湖北省洪湖市紀委監委通過實地督導、明察暗訪、整改“回頭看”等方式，針對村（社區）可能存在的事務性工作冗雜、重復報表、過度留痕等問題開展為基層減負專項監督，為基層干部松綁減負。圖為該市紀檢監察干部在社區走訪了解相關情況。王希雅 攝
特邀嘉賓
祁小青 山東省德州市委常委，市紀委書記、監委主任
劉 力 云南省大理白族自治州委常委，州紀委書記、監委主任
周國光 湖北省洪湖市委常委，市紀委書記、監委主任
政策落地靠執行，對于黨中央作出的決策部署和方針政策，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實。實踐中，各地情況千差萬別，在不折不扣貫徹執行中怎樣做到實事求是、因地制宜，一把鑰匙開一把鎖？執行政策“一刀切”、層層加碼是形式主義典型問題，實踐中有哪些表現，對事業的危害是什么，存在這些問題的原因何在？執行政策“一刀切”、層層加碼等問題違反了哪些紀法規定，可能承擔哪些紀法責任？如何做深做實政治監督，有效糾治政策在執行中走樣？我們特邀紀檢監察干部進行交流。
在不折不扣落實黨中央決策部署和方針政策中怎樣做到實事求是、因地制宜，一把鑰匙開一把鎖？
祁小青：認真貫徹落實黨中央決策部署，是各級黨組織的一項基本政治任務。在執行過程中，我們要發揚實事求是、求真務實作風，因地制宜、精準施策，確保黨中央決策部署落地見效。
要堅持對標對表與狠抓落實相統一。習近平總書記強調，不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣。廣大黨員干部要完整、準確、全面深學細悟黨中央大政方針，對“國之大者”是什么、干什么、怎么干都了然于胸。要緊扣黨中央確定的目標任務、戰略部署和主攻方向，不折不扣抓好貫徹落實，對有令不行、有禁不止的行為嚴肅查處，切實打通貫徹執行中的堵點淤點難點，做到不偏向、不變通、不走樣。
要堅持統籌全局與因地制宜相統一。習近平總書記強調，各地區各部門在貫徹黨中央戰略決策時應該根據本地區本部門的實際制定策略，這是必須的。要自覺把本地區本部門工作放到全局中去思考、謀劃和推進，自覺從黨和國家工作大局出發，從改革事業全局出發，找準推進工作的切入點和突破口，探索既符合地方實際又能體現上級政策要求的新思路、新方法，使黨中央決策部署在本地細化、實化、具體化，創造性地抓好落實。
要堅持目標導向與問題導向相統一。要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，結合當前正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育，聚焦突出問題，重點糾治執行政策層層加碼、隨意拔高標準、層層壓縮任務完成時限等問題，通過“查改治”一體推進，健全完善防范糾治執行政策“一刀切”、層層加碼的長效機制。持之以恒為基層減負，把基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，有更多精力抓落實。
劉力：在落實黨中央決策部署和方針政策時，需要兼顧原則性與靈活性，既確保執行不走樣，又精準適配地方實際。
一是把準核心要義，吃透決策部署。跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫通理解黨中央重大決策部署的精神實質，準確領會頂層設計的總體邏輯、根本意圖，避免執行中斷章取義和簡單照搬照抄。
二是對標政策要求，搭建執行框架。把政策目標轉化為切實可行的指標體系，找準“剛性約束”與“因地制宜”的結合點，在堅決執行的前提下，找到符合地方實際的最優解。
三是創新落實機制，發揮主觀能動性。準確吃透政策，根據當地資源稟賦和發展階段構建符合地方實際的執行模式，探索執行政策的多重路徑。激勵解放思想，實事求是，避免干部因擔心被問責而僵化執行政策，把域內資源參與發展的能動性、積極性調動起來。
四是注重動態反饋，形成落實閉環。構建政策執行情況的全過程監測評估機制，將民生改善度，人民群眾和經營主體滿意度、獲得感等方面納入政策執行效果評估體系，完善“政策—執行—反饋—優化”的制度閉環。同時，暢通政策執行情況反饋機制，及時反映執行中的痛點難點，推動政策動態優化。
“不折不扣落實”不是照搬照抄地機械執行，而是要在準確把握黨中央決策部署核心要義基礎上，結合地方實際、工作實際，以科學方法實現“原則”與“適配”相統一。這需要我們不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，最終讓政策紅利轉化為人民群眾的獲得感。
執行政策“一刀切”、層層加碼是形式主義典型問題，實踐中有哪些表現，對事業的危害是什么，存在這些問題的原因何在？
劉力：黨的十八大以來，各級黨組織以釘釘子精神不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。然而，在實踐中，仍有一些地方和部門在執行政策中存在“一刀切”、層層加碼等形式主義問題。
執行政策“一刀切”表面上看是“講政治”、雷厲風行，實則是不講政治、思維僵化、懶政怠政的表現。造成這一問題主要有四個方面原因。一是政績觀扭曲，有的懷有“政績焦慮”，總想快點“出成績”，追求超額、提前完成任務，這種功利主義導致的心態失衡容易催生執行中的“一刀切”。二是逃避決策風險，有的害怕擔責，習慣于簡單粗暴地采取“一刀切”方式，以“上級要求”為借口將矛盾轉移到基層，推卸責任。三是政策執行偏差，有的地方不深入理解政策初衷，習慣機械執行上級要求，簡單照搬文件要求，忽視基層實際和群眾需求。四是治理能力不足，有的地方基層治理缺乏因地制宜的經驗和能力，政策執行以“模板式”操作套用，機械執行，“一刀切”。
執行政策“一刀切”危害很大。首先，不問青紅皂白的“禁止”損害群眾利益與社會公平。文件上、會議上脫離實際的“一律不準”“全面禁止”，落實到實踐中，對于企業經營和群眾生活卻可能產生嚴重影響，甚至割裂黨群關系。其次，對政策的曲解會削弱政策權威與政府公信力。政策執行簡單化會讓群眾誤解政策初衷，不僅會降低公眾信任度，損害政策嚴肅性，還容易產生負面社會效果。再次，政策執行隨意會嚴重干擾公眾對未來的預期及經營主體的信心，進而影響市場秩序，如果基層干部疲于落實不切實際的政令，也會消耗治理資源，降低行政效率。最后，“一刀切”的懶政思維會加劇形式主義官僚主義，機械死板執行會掩蓋工作實踐的復雜性，導致政策執行表面化，忽視了長效治理應有的韌勁，還易滋生數據造假、應付檢查等形式主義問題，導致惡性循環。
周國光：關于執行政策層層加碼，實踐中有三種常見表現形式。一是時限壓縮，少數上級部門為體現所謂工作效率，脫離實際要求下級壓減工期，導致基層陷入“白天干事、夜晚補材料”的時間焦慮；二是標準拔高，每一級治理層在執行政策時往往都會提出更高的要求，導致任務標準向下逐級提高；三是責任下卸，上級部門將責任轉嫁下級，將自己從政策執行者變成監督考核主體，造成基層執行困難。
執行政策層層加碼首先會加重基層負擔，擠占基層干部為民服務精力；其次會異化政策初衷，催生“數據造假”“材料美容”等虛浮之風，使政策落實流于形式；更嚴重的是降低群眾獲得感，讓發展成果不能真正惠及廣大人民群眾，影響黨群干群關系。
問題根源主要有三點。一是政績觀錯位，少數干部將“落實”等同于“加碼”，認為層層加壓才能顯擔當，實質是追求表面政績、忽視群眾獲得感；二是責任心缺失，有的以“多提要求保安全”為由，預留“安全邊際”，只考慮自己是否擔責而不顧基層實際，缺乏擔當；三是考核導向出現偏差，部分單位重“痕跡”輕“實績”，基層為避免排名落后被動加碼。
整治執行政策層層加碼問題需要做到“三個聚焦”：一是聚焦思想糾偏，通過深入貫徹中央八項規定精神學習教育，引導黨員干部樹牢以人民為中心的政績觀，明確落實不是加碼、擔當貴在務實；二是聚焦機制破障，上級制定政策應調研基層實際，科學設定“跳一跳夠得著”的合理目標，杜絕“一刀切”盲目加壓；三是聚焦監督問責，對故意加碼造成基層負擔的，依規追究主體責任和領導責任。
執行政策“一刀切”、層層加碼等問題違反了哪些紀法規定，可能承擔哪些紀法責任？
祁小青：執行政策簡單化、“一刀切”、層層加碼等行為，違背客觀規律和實際情況，容易因急功近利、盲動硬干導致上級決策部署在落實落地中出現偏差，不僅貽誤工作、損害事業發展，還會傷害群眾感情、影響干部積極性，必須嚴肅處理。實踐中，該類行為主要違反了黨的工作紀律，還可能違反黨的政治紀律、群眾紀律等，以及職務違法。
在執行政策“一刀切”方面。如果片面理解上級部署，執行政策簡單化、“一刀切”；違背地方發展實際、盲目蠻干、機械執行；以“迅速落實”“堅決落實”為名搞不切實際的“立行立改”等，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，則違反工作紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定追究黨紀責任。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條相關規定追究政務責任。因急功近利、脫離實際，盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，違反政治紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條規定給予黨紀處分。
在執行政策層層加碼方面。若黨員干部在督查檢查考核工作中層層加碼、過度留痕，即存在超計劃、超頻次、超范圍、層層加碼，重復、多頭檢查，要求基層報送的表格多、材料多等行為；考核內容不務實，簡單以領導批示、開會發文、簡報臺賬、工作筆記等“痕跡”評價工作，如果造成嚴重損害或者嚴重不良影響，則違反工作紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定追究其黨紀責任。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條相關規定追究其政務責任。如果在管理、服務活動中，違反政策規定對群眾收費加碼，增加群眾負擔，損害群眾利益，則可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十二條規定給予黨紀處分。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條相關規定追究其政務責任。
需要注意的是，認定黨員干部執行政策“一刀切”、層層加碼，需具備“造成嚴重損害或者嚴重不良影響”的結果要素。實踐中，應當從造成損失、社會影響、時間節點、上級要求等方面予以綜合考量。造成嚴重損害，一般是指黨員干部執行政策“一刀切”、層層加碼行為嚴重加重基層工作負擔，使基層工作人員被迫將精力浪費在無效事務上，以及因“一刀切”等行為嚴重損害群眾利益。造成嚴重不良影響包括引發負面輿情，社會影響較大，比如違紀行為造成單位管理秩序混亂、受到上級通報批評等；時間點特殊，比如違紀行為發生在專項整治期間，頂風違紀；問題典型，比如結合本地區或本部門政治生態，屬于情況突出、具有代表性的問題。此外，對于有此類行為，但未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節較輕的，也要根據實際情況采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理，加強教育監督。
若執行政策“一刀切”、層層加碼的行為表現為不履行或者不正確履行工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，還可能涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪，需要在給予黨紀政務處分的同時，依法追究刑事責任。
如何做深做實政治監督，有效糾治政策在執行中走樣？
劉力：深化政治監督、確保政策執行不走樣是一項系統工程，需要從制度設計、執行機制、監督手段和問責體系等多維度發力。
明確監督重點，強化政治屬性。要聚焦“國之大者”、突出“政治要件”，緊盯鄉村振興、生態環保、高質量發展等黨中央重大決策和重要任務，推動不折不扣落實。實踐中可以采取動態建立監督事項清單等措施，明確監督事項、責任主體、落實要求，以項目化的方式校準監督重心，糾正執行中的各種誤差、落差、偏差。政治監督的重點是責任落實，要善于通過緊盯“一把手”和“關鍵少數”的責任落實情況來帶動全局，破除“上熱中溫下冷”的政策執行落空、失衡等問題，確保監督方向與黨中央要求始終保持高度一致。
創新監督方式，提升監督效能。針對不同領域的實際，分層分類制定差異化監督方案，綜合運用不同監督方式，找準督促落實的錨點，通過專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式高效精準推動。積極探索科技賦能監督，整合“大數據監督”平臺資源，持續提升監督治理效能。
注重過程管理，完善監督機制。在政策出臺前深入調查研究，審慎評估地方執行能力和潛在風險，避免政策“先天不足”造成的執行困難，建立政策解讀的標準化流程，統一政策執行標準，減少理解偏差，做到事前預防；嵌入動態監測機制，實時跟蹤執行進度、取得成效，重點發現“一刀切”、層層加碼、虛假整改等問題，加強事中管控；建立效果回溯機制，對政策執行情況進行溯源分析，督促整改提高并適時進行“回頭看”，完善事后評估，防止問題反彈。
糾治政策執行走樣問題，還應當推動形成良好的政策落實環境。一方面，堅持激勵和約束并重，既嚴肅問責“口號式落實”“包裝式整改”等行為，又深化落實“三個區分開來”，對因客觀條件導致的執行偏差容錯糾錯。另一方面，堅持激活社會監督力量，不斷推進政務公開透明，該公開的信息及時公開，接受社會監督。政治監督的目標需要精準具體，但方式卻是開源開放的，我們應當善于從“被動響應”向“主動預防”轉變，從“碎片化”向“系統化”轉變，有效提升監督質效，破除政策執行“中梗阻”，確保黨中央決策部署一貫到底。
周國光：二十屆中央紀委四次全會強調，圍繞黨的二十屆三中全會重大部署強化政治監督，著力推動進一步全面深化改革、推進中國式現代化行穩致遠。紀檢監察機關要做深做實政治監督，精準發力，全力以赴推動黨中央重大決策部署一貫到底、落地見效。
一是聚焦“關鍵少數”。政策執行走樣歸根結底是思想認識上出了問題。要緊盯“關鍵少數”，有效運用談心談話、廉政教育以及政治生態分析研判等方式強化監督，確保思想認識問題發現在苗頭、遏制在念頭、控制在源頭。結合正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育，督促領導干部從思想上固本培元，牢固樹立和踐行正確政績觀，積極履職盡責，帶動廣大基層干部敢于作為。
二是緊盯突出問題。堅持從本地區、本行業、本系統、本層級的實際出發，科學研判、準確識別，把握不同時期、各個階段容易發生政策執行走樣的風險點位和薄弱環節，做到監督持續聚焦不“散光”。要緊盯執行政策“一刀切”、層層加碼等突出問題，嵌入監督、靶向發力、定期對賬，實現針對性查問題、督整改、促提升。及時發現和糾正政治偏差、目標落差、履職溫差問題，讓機械執行、簡單執行、附加執行、留痕執行等“一刀切”、層層加碼問題無所遁形，為高質量發展破除梗阻。
三是完善長效機制。要善于從監督執紀發現的政策執行走樣的個性問題和典型案件中“解剖麻雀”、抽絲剝繭，發現背后的普遍性和深層次問題。通過發送整改督辦函、提出紀檢監察建議、開展專項治理等方式系統施治，督促完善制度、堵塞漏洞、消除盲區，從制度層面防范和化解執行政策“一刀切”、層層加碼等問題。切實把制度剛性立起來、嚴起來，推動積極履職、主動作為，讓“真負責”的干部有舞臺，讓“亂加碼”的干部沒市場，確保政令暢通、令行禁止、貫徹到位。
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